إن الحمد لله نحمده ونستعينه، ونستغفره ونتوب إليه، ونعوذ بالله من شرور أنفسنا ومن سيئات أعمالنا، من يهده الله فلا مضل له، ومن يضلل فلا هادي له ، وأشهد أن لا إله إلا الله وحده لا شريك له ، وأشهد أن محمد عبده ورسوله – صلى الله عليه وسلم وعلى آله وصحبه أجمعين .
أما بعد :
فإن مسألة تحديد مفهوم للدعوى الإدارية بصفة خاصة أصبح بأشد الحاجة إلى البحث والتدقيق والتحديد والثبات، لأنه غير معالج بصورة جدية ظاهرة كاملة ، وإنما يتم التطرق له غالباً في عجالة وبصورة عرضية وسطحية .
ولذا يلاحظ وجود خلط وكثرة وتعدد في المصطلحات والمترادفات التي تدور وتتمحور كلها حول مضمون الدعوى الإدارية ، ويعود ذلك إلى جملة من الأسباب أهمها :
1- أن، الدعوى الإدارية في الحقيقة هي دعوى حديثة الظهور مقارنة بغيرها من الدعاوى، فلم تظهر بوصفها قضائية مستقلة عن الدعوى العادية إلا في نهاية القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين ، وذلك حين زادت أعمال الدولة وكثرت معاملاتها وتعقدت إجراءاتها وتنوعت خدماتها .